PDF《保障性住房市场 保障性住房市场：》

在需求层面,目前大约有 10%、41%、7%的城 镇人口分别居住在原有私房、房改私房和租赁公房中,预计这部分人口将对保障性住房产生更大需求. 但从过往经验看,保障性住房建设并不会对商品房市场造成较大冲击,因为保障性住房需求方与商品房 需求方是明显不同群体:保障性住房主要针对中低收入住房困难家庭,而商品房主要面向中高收入家庭. 保障性住房市场与商品房市场又在各个方面产生互为影响,包括土地供应、配套资金等.中国在未来要 处理好两者的关系,探索房地产调控的长效机制,从分层的角度看就是基本的需求有保障,首次置业有 支持,梯级改善有市场.在这种分层应对的基础上,还需要进行税费的整合调整,防止重复征税,稳定 市场的预期,并且要在城镇化的过程中形成良好的大中小城市的良好的结构. 2. 棚户区改造 棚户区改造 棚户区改造 棚户区改造与商品房 与商品房 与商品房 与商品房 棚户区(危旧房)是指城市规划区范围内,简易结构房屋较多、建筑密度较大、使用年限久、房屋质量 差、建筑安全隐患多、使用功能不完善、配套设施不健全的区域.城市棚户区改造包括拆除新建、改造、 综合整治等多种方式.棚户区改造是保障性住房建设重要的组成部分,包括城中村的改造、国有工矿棚 户区改造、国有林场棚户区改造、国有垦区危房改造等. 和兴建保障性住房不同,棚户区改造也包含了商品房的开发.只有通过市场的参与,才使得快速的棚户 区改造成为可能.此外,棚户区改造在公平方面的争议相对较少,因为其本身是有利于所有居民的.国 务院决定,在新一届政府任期内改造各类棚户区

1 000 万套以上,到 十二五 期末,力争基本完成集中 成片棚户区改造,预计棚户区改造时保障性安居工程中完成情况最好、成效最显著的部分. 资产配置报告动态信息 巴曙松教授及其研究团队 3. 保障性住房内部结构 保障性住房内部结构 保障性住房内部结构 保障性住房内部结构亟需改善 亟需改善 亟需改善 亟需改善 保障中低收入居民的基本居住条件应该是社会政策的立足点,如果政府不去托底最贫困居民的生活,则 市场机制更无法确保最低收入最基本的生活尊严.相比发达国家,中国的租赁补贴发育较晚,规模甚小, 保障中低收入居民的房地产政策主要还是保障性住房建设.然而直到

2012 年,保障性住房建设(不含棚 户区改造)的主体仍然是出售用的保障性住房(经济适用房和限价房).过去三年,用于开发租赁类保 障性住房的土地出让,都低于用于出售类保障性住房的土地出让;

2012 年,用于开发租赁类保障性住房 的土地出让达到用于出售类保障性住房的土地出让的 93.4%, 远高于

2010 年36.4%水平, 但还是低于 100% (参见

图表 3).预计未来这一比例将提高,从而改善保障性住房内部结构,更好实现住房保障功能.

图表

3 2010~2012 年四类保障性住房用地计划 资料来源:中信证券、课题组 ( ( ( (三三三三) ) ) )未来将 未来将 未来将 未来将确立 确立 确立 确立以民生为导向的保障性住房政策 以民生为导向的保障性住房政策 以民生为导向的保障性住房政策 以民生为导向的保障性住房政策 需要指出的是,尽管经过了

10 多年的探索,但到目前为止,中国保障性住房制度框架仍然存在不少需要 完善的地方.因为