PDF《苏政发〔2018〕137号》

江苏省人民政府公报 江苏省人民政府关于印发在全省推开 证照分离 改革实施方案的通知 苏政发〔2018〕137号 各市、县(市、区)人民政府,省各委办厅局,省各直属单位: 现将《在全省推开 证照分离 改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻执 行.

江苏省人民政府

2018 年11 月9 日 在全省推开 证照分离 改革实施方案 为贯彻落实《国务院关于在全国推开 证照分离 改革的通知》(国发〔2018〕

35 号)要求,在全省推开 证照分离 改革,进一步破解 准入不准营 问题,激发 市场主体活力,加快推进政府职能转变,营造法治化、国际化、便利化的营商环 境,结合我省实际,特制定本实施方案.

一、总体要求

(一)指导思想. 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院决策部署,牢固树立和贯彻 落实新发展理念,紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务,全面落实 证照分 离 改革要求,推动商事制度改革不断深化,进一步厘清政府与市场关系,积极 改革审批方式,精简涉企证照,加强事中事后监管,创新政府管理方式,大力营 ―

1 ― 江苏省人民政府公报 造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境,为建设 强富美高 新江苏、推动 高质量发展走在前列提供有力保障.

(二)基本原则. ―― ―坚持照后减证. 除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公 众健康等重大公共利益的行政审批事项外, 分别采用适当管理方式将许可类 的 证 分离出来,能减尽减,能合则合,尽可能减少审批发证,有效区分 证 照 功能,着力破解 准入不准营 难题. ―― ―坚持放管并重. 该放给市场和社会的权一定要放足、放到位,该政府 管的事一定要管好、管到位. 要做好 宽进 和 严管 的有机衔接,进一步推动 政府管理重心向事中事后监管转变,提升监管效能. ―― ―坚持依法改革. 依法推动对涉企行政审批事项采取直接取消审批、审 批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等改革方式,对其中涉及地方性法 规、政府规章和规范性文件修改的,要按法定程序修改后实施,确保改革于法 有据.

(三)工作目标.

2018 年11 月10 日起, 在全省范围内对国务院公布的 《第一批全国推开 证照分离 改革的具体事项表》(见附件1)中106 项涉企行政审批事项分别按 照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实 施 证照分离 改革,让更多市场主体持照即可经营. 加强事中事后监管,建立 部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程综合监管体系. 建立 长效机制,构建完善适应 证照分离 改革要求的工作机制,按照国务院统一部 署,逐步减少涉企行政审批事项,最终对所有涉及市场准入的行政审批事项按 照 证照分离 改革模式进行分类管理,为企业进入市场提供便利.

二、工作任务

(一)明确改革范围. 改革的区域范围由苏政发z2017{159 号文中确定的苏南国家自主创新示 ―

2 ― 江苏省人民政府公报 范区、南京江北新区及全省各国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发 区等45 个试点园区扩大至全省;

改革的事项由试点的100 项调整为106 项.