PDF《新疆的人口问题及人口政策分析1》

17 不可避免地会强化民族区隔意识,甚至可能出现对政策公平公正性的置疑.

应预先防范工作过程 中的负面社会影响,如利用住房市场调整民族人口结构时强调区域性支持方式,提高保障房入住 标准增加居住人群的多民族成份. 【论文】 新疆的人口问题及人口政策分析

1 李晓霞2 内容提要:新疆的人口问题主要聚焦于少数民族人口增长过快及区域民族人口结构单一化趋势, 其发展将对新疆的社会稳定和长治久安产生严重影响,其形成与新疆人口政策有着重要关联.本 文从民族人口的发展及构成角度分析几十年来新疆人口变化, 重点阐述计划生育政策实施以后政 策对人口变化的影响,探讨政策调整的可能与效果. 关键词:新疆 人口政策 新疆的人口问题一直以来受到各方关注,被关注的主题都与新疆的长治久安有关.目前对新 疆人口问题的主要认识,从政治层面说,新疆的人口和计生工作一直都是 三股势力 及国际反 华势力攻击的重点目标,打着人权的幌子否定新疆人口和计划生育政策对经济社会发展的贡献. [1] 从社会层面说,一是少数民族人口增长率过高,导致人口总量迅速上升,资源、环境、就业的 自然与社会压力不断增大,人口质量难以提升,贫困程度难以缓解,影响社会稳定;

二是少数民 族和汉族的人口数量差距不断扩大,致使某些区域单一民族聚居状况更为明显,不同民族及文化 缺少交往交流,造成民族、宗教和地域三种因素相叠加,从而强化单一民族的地域拥有意识,弱 化国家认同和中华民族认同,影响长治久安.因此,控制少数民族人口增长速度,调整区域民族 人口结构,被认为是实现新疆长治久安的重要路径.而新疆的人口增长或人口结构状况,与新疆 人口政策有关.本文旨在从民族人口的发展及构成角度分析几十年来新疆人口变化,重点阐述计 划生育政策实施以后政策对人口变化的影响,探讨政策调整的可能与效果.

一、新疆人口政策的变化及特点 人口政策即通过行政干预控制或影响人口数量及质量变化,一般包括婚姻政策和生育政策, 对于区域性人口还包括人口迁移政策.人类的婚姻及生育行为是社会行为,是多种经济、社会、 文化因素综合影响的结果. 在一夫一妻婚姻制度以及合法生育行为限定在合法婚姻关系内的制度 前提下,我国直接影响人口自然变化的政策主要是对夫妻婚姻生育行为的约束:限制最低结婚年 龄,它影响到生育行为开始的时间;

限制生育数量,它直接影响人口生育率的变化;

为保障限制 生育政策有效实施配套的奖励或惩罚性政策,它引导社会婚育观念及行为与政策趋同.上世纪

70 年代后国家实行计划生育政策,提倡晚婚晚育、少生优生.新疆作为少数民族人口占多数的 民族区域自治地方,人口政策基本与全国的人口政策同步变化,同时存在着汉族和少数民族在政

1 本文刊载于《中央社会主义学院学报》2017 年第

2 期, ,第68-78 页.

2 作者为新疆社会科学院民族研究所所长,研究员.

18 策推进时间以及限制程度方面的差异.

(一)人口自然增长控制政策 关于初婚年龄的规定.法律规定的最低初婚年龄一般是基于文化传统和社会现实,对婚姻 生育行为有着引导和约束作用.1950 年制定的《中华人民共和国婚姻法》规定,男20 岁、女18 岁始得结婚;