PDF《新疆的人口问题及人口政策分析1》

5 分,报考疆内高校的在考试 总分上加

10 分) ,至2013 年共有 7.23 万名考生享受了加分政策.各级政府也将利益导向政策作 为保障和改善民生的重要工作,争取和支持相关奖扶政策 提标扩面 .[1]

2014 年底墨玉县以农

1 自治区党委和人民政府于

1985 年相继发出文件,号召维吾尔族为了国家、民族和家庭幸福,也要实行有计划 的生育.刘小治,李亚丽.新疆墨玉县维吾尔族妇女婚姻生育调查分析[J] .中国人口科学,1987(1)

2 在新疆,夫妻自愿终身只生育一个子女的可申请领取《独生子女父母光荣证》 ;

少数民族夫妻自愿终身只生育 两个子女的可申请领取《计划生育父母光荣证》 ,简称 光荣证 . 《独生子女父母光荣证》 、 《计划生育父母光 荣证》合称为 两证 .

19 牧民领取 光荣证 家庭累计 2.4 万户计算,平均每个领证家庭增加现金收入

3447 元.

(二)人口迁移支持政策. 本文所谈的人口迁移调控政策主要是指由政府组织的迁移行为,也包括对自行流动人员流 入安置的态度和措施.新疆地处祖国边疆,维护国家安全和发展建设都需要大量人力.新中国成 立后,国家号召内地省市支援边疆地区发展建设,曾大规模有计划、有组织地通过工作调动、毕 业分配、参军转业、知识青年上山下乡等多种形式迁移各类人员进疆.如上世纪

50 年代初,从 内地调动一批干部充实各地政权组织力量,同时军人转业到地方从政或转为兵团职工;

1958 年, 中央决定在第二个五年计划期间,从江苏、湖南、湖北、安徽四省动员

200 万青壮年支援新疆建 设;

1963 年,国家在全国范围内开始有计划地动员城镇知识青年上山下乡和支援边疆,至1966 年,新疆共安置北京、天津、上海等城镇知识青年 12.9 万余人.1978 改革开放以后,国家向新 疆有组织的迁移行为较少,但一些劳务移民仍存在.如甘肃省有组织的劳务移民起始于

1995 年, 截止于

2006 年底,此期间,甘肃省共向新疆生产建设兵团和地方农场转移贫困地区群众 27.3 万 多人,移民巩固率达到了 95%左右.据2000 年人口普查,新疆的迁入率达到 12.7‰,5 年净迁 入人口 95.01 万人,净迁移率以 10.3‰排在全国省市区广东、北京、上海之后,位列第四. [4] 同时,人口迁出新疆的行为也一直存在,但基本属个人自主行为.新疆地方政府也曾规模化地组织 农村富余劳动力去内地企业务工,并在

2009 年之前达到十多万人,1但由于此类务工人员基本都 是一两年或两三年即返回到新疆,并未对人口变化产生多少影响. 两类政策都明显影响了新疆人口数量的变化,但对汉族和少数民族的影响是不同的.人口 迁移支持政策主要是对汉族人口变化影响较大,因为汉族人口在内地省区占绝大多数,迁移进疆 或出疆人口中基本是汉族人口.新疆人口自然增长控制政策对少数民族和汉族的影响是不同的. 新疆人口控制政策的最大特点是差别性,首先是民汉差别,主要表现为对少数民族的要求普遍要 比汉族相对宽松,如结婚年龄放宽、生育指标放宽、少数民族计划生育政策实施较晚等;

其次是 城乡差别,即生育指标上乡村居民宽于城镇居民.由于在新疆乡村少数民族比重高,城镇汉族人 口比重高,2 城乡差别不可避免地表现在民族差别上;

再次是地域差别,即对南疆汉族人口生育 指标先一步放宽,对南疆少数民族利益导向政策力度更大.由于南疆人口中少数民族(主要是维 吾尔族)占绝大多数,3 汉族生育指标放宽本身对当地人口增长影响并不大.新疆人口数量最多 的两个民族是维吾尔族和汉族,2015 年分别为 1127.19 万人和 859.51 万人,分别占总人口的 49.0%和37.4%,比1949 年的人口数分别增加了 2.4 倍和 28.5 倍.从图