PDF《临沂市人民政府办公室文件》

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1 - 临政办发〔2017〕1 号 临沂市人民政府办公室 关于印发临沂市安全生产 十三五 规划的 通知各县区人民政府,市政府各部门、各直属机构,临沂高新技术 产业开发区管委会,临沂经济技术开发区管委会,临沂临港经 济开发区管委会,临沂商城管委会,临沂蒙山旅游度假区管委 会,临沂综合保税区管委会,各县级事业单位,各高等院校: 现将《临沂市安全生产 十三五 规划》印发给你们,请 认真贯彻执行.

临沂市人民政府办公室

2017 年1月11 日 临沂市人民政府办公室文件 -

2 - 临沂市安全生产 十三五 规划 根据《山东省安全生产 十三五 规划》和《临沂市国民 经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,在认真总结 十二 五 安全生产工作的基础上,经过深入调查研究,广泛征求意 见,编制了《临沂市安全生产 十三五 规划》.本规划主要 阐述了 十三五 期间我市安全生产工作的总体要求、主要任 务和保障措施等, 是全市各级各部门和单位履行安全生产职责, 制定实施政策措施,全面推进安全生产各项工作的重要依据.

一、发展现状和面临的形势

(一) 十二五 安全生产取得重要进展和明显成效. 十 二五 期间,在市委、市政府的正确领导下,各级各有关部门 深刻领会和全面贯彻习近平总书记重要指示精神, 始终坚守 发 展决不能以牺牲人的生命为代价 这条红线,坚持安全发展, 强化底线思维,严格落实安全生产责任,深入开展 打非治违 和隐患排查治理,加强重点行业领域安全整治,强化安全生产 基层基础,严格安全目标考核,严肃事故责任追究,各项工作 取得重要进展,全市安全生产形势总体稳定好转.与2010 年相 比,2015 年全市各类生产安全事故起数、死亡人数分别下降 82.6%和66.1%, 十二五 规划目标如期完成.

(二)面临的形势.当前,我市正处于 站在新起点、适 应新常态、抢抓新机遇、展现新作为 的关键时期,安全生产 -

3 - 现状与安全发展的要求仍存在较大差距.我市作为人口地域大 市,行业门类齐全、企业数量众多,危险化学品企业和矿山企 业、燃气管线里程、机动车保有量、特种设备等数量庞大;

随 着经济社会快速发展,新上企业继续大量增加;

产业层次总体 不高,尚未从根本上摆脱对粗放增长模式的依赖,制约安全生 产的深层次矛盾问题尚未得到根本解决.从近年来全市安全生 产工作总体情况看,主要存在以下几个方面问题:一是安全发 展理念不够牢固.有的地方重发展、轻安全, 靠山吃山、靠 资源吃资源 的观念仍未转变,当发展与安全出现矛盾时,往 往首先考虑企业效益和地方发展,忽视安全.有的地方在重点、 难点工作推进上有畏难发愁情绪,如在采空区治理、两个体系 建设等方面,办法和思路还不够开阔.二是部分企业主体责任 落实不到位.有的企业安全生产责任制落实较差,员工安全培 训和现场管理、班组管理落实不到位,一线职工违规操作问题 较为突出,往往成为引发事故的主要因素.个别中小企业特别 是专业性强的化工企业缺乏专业技术人员,安全技术管理不专 业、不扎实.部分企业隐患自查自纠的主动性、自觉性不强, 存有依赖政府查找隐患的惰性思想.受经济下行压力影响,企 业效益普遍下滑,安全投入不足,技术人员流失,诸多因素增 加了安全风险.三是监管执法力度不够大.有的地方和部门监 管执法过多地考虑企业发展不易, 刀不快 腰不硬 .查 处事故,特别是在落实 两高 司法解释追究企业相关责任人 -