PDF《临沂市人民政府办公室文件》

4 - 员刑事责任上,失之于软,不利于面上企业引以为戒、落实主 体责任,不利于发挥 一厂出事故、万厂受教育 的警示作用. 基层执法人员执法能力需进一步提高,个别经济功能区执法力 量薄弱,影响执法效能.在一些行业和领域还存在安全生产执 法不规范、不严格、不到位的问题,安全监管的科学化、规范 化水平亟待提高. 十三五 时期是全面建成小康社会宏伟目标胜利实现、 全面深化改革取得决定性成果、转变经济发展方式取得实质性 进展的攻坚时期, 是安全生产工作进入以实现安全发展为目标, 推动经济社会发展转型,保障和改善民生,建设安全和谐社会 的关键时期,是实现市委市政府确定的安全生产工作走在全省 前列目标的决战时期.站在新起点,面临新形势,安全生产工 作既要妥善解决原有问题,又要积极应对新情况、新挑战.牢 固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 创新安全生产技术与管理,加强安全生产法制建设,提高全民 安全生产素质,严格监管执法,强化责任落实,加快推进风险 分级管控和隐患排查治理两个体系建设,是实现 十三五 时 期安全生产奋斗目标的根本途径.

二、指导思想和规划目标

(一)指导思想.以邓小平理论、 三个代表 重要思想、 科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、 四中、五中、六中全会精神,认真落实《中共中央国务院关于 -

5 - 推进安全生产领域改革发展的意见》,牢固树立安全发展理念, 坚守发展决不能牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,坚持安 全第

一、预防为主、综合治理方针,以防范遏制重特大生产安 全事故为目标,以全面推进依法治安为主题,以深化改革创新 为动力,加强组织领导,强化安全生产企业主体责任,加快科 技支撑、监管执法和应急处置能力建设,深入开展专项整治, 夯实安全生产基础,切实增强安全防范治理能力,实现安全生 产与经济社会同步协调发展,为在全面建成小康社会进程中走 在前列、建设 大美新 临沂提供坚强有力的安全保障.

(二)规划目标.到2020 年,全市安全生产事故风险防控 水平和公众安全素质全面提升,重点行业领域安全生产状况明 显改善,安全生产监管执法、技术支撑和事故应急救援能力显 著增强,事故总量进一步下降,重特大事故得到有效遏制,职 业病危害得到有效治理,安全生产整体水平与全面建成小康社 会目标相适应.与2015 年相比,生产安全事故起数下降 10%, 死亡人数下降 10%;

亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下 降30%;

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降 19%;

道路交通万车死亡率下降 7%;

煤矿百万吨死亡率控制在 0.3 以下,力争达到 0.1;

较大及以上事故起数下降 20%,死亡 人数下降 22%.

三、主要任务

(一)建立健全安全生产责任体系 -

6 - 1.健全安全监管责任体系.建立健全生产经营单位负责、 职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机 制.全面建立 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 的安全生产责任体系,党政主要负责人是本地区安全生产第一 责任人,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责 任.完善地方党委、政府及部门安全工作职责,落实属地监管 责任,实现市、县、乡、村安全生产责任全覆盖.全面落实 管 行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全 的要求,厘清政府部门安全生产责任清单,落实部门安全监管 责任,形成监管合力,提高监管效能.落实完善网格化、实名 制安全监管工作,杜绝责任 空档 和监管 盲区 . 2.加强安全生产目标责任考核.完善安全生产责任目标考 核办法,强化事故控制指标和责任落实的硬约束作用,加大安 全生产在科学发展、社会综合治理、精神文明建设中的考核权 重,将安全生产目标任务完成情况纳入领导干部政绩业绩考核 和评优评先的重要内容,严格落实安全生产目标管理、约谈、 一票否决 等制度. 3.全面落实企业安全生产主体责任.企业要严格履行安全 生产法定义务,法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责 任人,要全面落实《山东省生产经营单位安全生产主体责任规 定》,建立健全安全生产管理机构,按规定配齐安全生产管理 人员、安全总监和注册安全工程师,切实做到安全生产责任到 -