PDF《临沂市人民政府办公室文件》

7 - 位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位.推 动所有企业建立健全风险分级管控和事故隐患排查治理体系, 实现风险管理控制和事故隐患自查自报自改闭环管理.建立企 业安全责任清单公示制度,分行业制定加强企业全员安全生产 责任制,构建起企业内部人人有责、人人负责的安全生产责任 链.推动企业招聘真正懂技术、懂安全的专业技术人员参与管 理,补齐短板,增强事故防范能力.深入推进企业安全生产标 准化建设,督促企业加强班组管理、岗位管理和现场管理,完 善细化企业安全生产岗位责任制.督促企业认真履行职业病防 治主体责任,全面落实职业病危害申报、警示告知、日常监测 和定期检测、 职业卫生宣传培训、 建设项目职业卫生 三同时 、 职业健康监护等制度,加强职业病危害源头治理.推动大中型 企业设立专职安全总监,中小企业与安全技术服务机构签订长 期安保服务协议.建立企业安全生产诚信约束机制,将企业安 全生产诚信情况纳入社会信息体系统一的信用信息平台.建立 企业安全生产承诺、不良信用记录、失信 黑名单 、安全诚 信评价等制度并向社会公示.对列入失信 黑名单 的企业, 在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、评 选表彰、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁 止.

(二)全面推进安全生产法治建设 1.全面推进依法行政.对照安全生产法律法规和规章,梳-8-理出安全生产监管职权和责任清单,及时向社会公开,切实做 到监管执法不缺位、不越位.按照国家简政放权的要求,改革 安全评审制度,制定完善事中和事后监管办法.对保留的安全 生产权利事项进一步优化运行流程,简化办事环节,缩短办事 时限.完善科学执法制度,按照统筹兼顾、突出重点、量力而 行、提高效能的原则,科学制定年度执法计划,明确重点监管 对象、检查内容和监管措施.研究推行全员执法、异地执法、 联合执法等执法方式,合并安全生产与职业卫生的同类执法事 项.改进执法方式,各级安监部门制定公布随机抽查对象名录 库和执法检查人员名录库和检查专家名录库,建立 三随机一 公开 抽查机制,并逐步将随机抽查变为各级安监部门监管执 法活动的主要方式;

完善执法手段,利用信息网络技术实现在 线即时监督检测,运用移动执法、电子案卷等非现场执法手段, 提高执法效能.建立重大案件查处制度,对造成社会影响的重 大案件,由上级安监部门直接查处或者挂牌督办.研究制定安 全生产行政执法规定,明确停产停业、停止施工、停止使用相 关设施或者设备等行政处罚,以及查封、扣押、停止供电、停 止供应民用爆炸物品等行政强制措施的具体情形、时限、执行 责任和落实措施.采取适当方式,向社会公开案件执法信息, 提高执法透明度和公信力. 2.加强执法监督.认真贯彻落实《山东省行政执法监督条 例》,建立行政执法行为审议制度和重大行政执法决策机制, -

9 - 依法规范执法程序和自由裁量权,评估执法效果,防止滥用职 权.健全内部案件调查与行政处罚决定相对分离制度,规范执 法行为,落实行政执法责任制.建立行政处罚自由裁量基准制 度,细化量化行政处罚裁量权,公开裁量范围、种类和幅度, 严格限定和合理规范裁量权.建立执法案件公开裁定制度,对 案情相似、违法行为相同的案件,按照不低于 10%的比例召集 相关生产经营单位进行公开裁定. 3.健全安全生产行政执法与刑事司法衔接机制.贯彻落实 最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害生产安全刑事 案件适用法律若干问题的解释》,建立通报、移送、受理、立案、办案等制度,加强安全执法与刑事司法的衔接,建立公安、 检察、审判机关介入安全执法工作机制,严厉打击安全生产领 域违法犯罪行为.