PDF《建设 PPP 项目》

8 一方面可以引进社会资本的先进管理经验,推动在项目设计、施工、设施 管理及运营过程等方面的革新,促使社会资本提高建设和运行有效衔接和 责任,保证项目在技术和经济方面的可行性;

另一方面在引入社会资本投 资后,可以平衡政府财政支出压力,节省政府投资费用,缓解政府增量债 务,有助于地方政府债务治理.根据国内外相关研究表明,社会资本参与 PPP 项目建设运营,能为政府节省建设和运营费用. 2)有助于转换政府职能,提升管理理念.采用 PPP 模式引进社会资本 提供公用事业项目的建设和运营,政府可以从繁重的事务中脱身出来,从 过去的社会公共基础设施和公共服务的提供者变成监管者,从而保证项目 建设质量和公共服务质量. 在PPP 模式下, 社会资本合作方承担项目融资、 建设和运营等大部分工作,以换取公共产品与公共服务项目的长期特许经 营权.在运营期间,社会资本可充分发挥其运营和管理方式灵活等方面的 优势,提高公用事业项目运营服务水平和管理效率,为社会公众提供优质 的公共产品和服务. 3)有利于降低运行成本,提高资金使用效益.采用 PPP 模式,有利于 发挥政府机构和社会资本各自的优势,弥补对方身上的不足.在PPP 模式 下,政府可以发挥作为政策制定者和监督者的角色,在为项目建设做好相 关配套服务的同时,可以集中精力做好项目建设运营监管等事项;

社会资 本可以充分发挥自身在经营管理方面的优势,为降低项目运营成本,提高 项目运营效益. 4)有利于统筹社会经济效益,提高公众满意度.在PPP 模式下,政府 部门和社会资本合作, 使项目参与各方整合组成专门的项目公司 (即SPV) , 国家级六安经济技术开发区文化生态旅游建设 PPP 项目----实施方案

9 相互取长补短,发挥政府公共机构和社会资本各自优势,弥补对方身上的 不足.项目运营方为政府提供更多的资金和技能,促进了投融资体制改革, 提高项目在设计、施工、管理等方面的办事效率,传播企业管理理念和经 验. 5)有助于合理分配风险,提高项目质量.本项目采用 PPP 模式操作, 可在项目初期就明确风险分配,由政府和社会资本各分担一部分风险,使 风险分配更合理,运行风险可控度更高.另外,由于社会资本同时负责项 目建设和运营,促使社会资本在项目建设期更加注重项目建设质量,缩短 建设周期,以保障项目及时交付和正常运行,大大提高项目融资、建设和 运营成功的可能性. (2)PPP 模式运作的可行性 本项目采取 PPP 模式来开展,具备良好的政策条件和实践基础.2014 年以来,国家大力推广 PPP 模式,鼓励吸引社会资本参与公用事业的建设 和运营.成熟的政策环境、丰富的实践经验以及成熟的投资市场,为本项 目的顺利开展实施提供了保障和参考. 1)成熟的政策环境 国家及其各部委相继出台了有关鼓励和允许社会资本参与基础设施建 设和运营的政策,如《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资 的指导意见》(国发[2014]60 号).目前,财政部、发改委及相关部委正 在全面推广和规范 PPP 模式.国务院转发财政部、发展改革委、人民银行 《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办 发[2015]42 号),鼓励公用事业等领域采用政府和社会资本合作模式,吸 国家级六安经济技术开发区文化生态旅游建设 PPP 项目----实施方案