PDF《这些钱都去哪儿了？》

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3 年度中国民用航空局部门决算》显示,民航发展基金支出91.6

2 亿元,公布的支出明细共9项,其中 民 航机场建设 4.2

5 亿元, 通 用航空发展 3.9 亿元,而 其 他民航发展基金支出 却高达28.9

7 亿元.报告对空管系统、机场补贴、民航安全、节能减排甚至是征管经费等7项使用范围内的经费都一一列支,为何还有这么大一笔 其 他支出 ?位列支出总额第二的 其 他民航发展基金支出 究竟是指什么?民航局决算报告的名词解释定义为 除 上述项以外其他用于交通运输方面的支出 .具体用来做了什么,并未提及.而审计署近两年对民航局的审计发现,在 使用民航发展基金的过程中存在种种违规现象.―――挪用.审计报告显示:

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1 2 年,民航局本级未经批准,将 所属管干院二期工程自筹资金和银行贷款7000万元改由民航政府性基金安排. 哈 尔滨机场空管工程以报建6250平方米空管工程为名违规搭车建设5111平方米办公楼,工程还存在领导干部办公用房面积超标准问题. ―――未批先用.审 计报告指出:

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0 9 年和2013民航局年,局 本级和所属空管局5个基建项目在初步设计未获得批复的情况下,向 财政部申领政府性基金预算34450万元. 争议收费20 余年,收费依据何在?自1992年起,每 张机票另外收取数额不等的几十元钱.22年间,除了名称与涵盖内容,围绕这笔钱还发生了什么变化?湖北省政协常委、湖北省统计局副局长叶青等专家告诉记者,在经济发展水平有限的条件下,机场建设费的性质是 老 百姓出钱搞建设 ,是一笔公益性质的行政收费. 如 今,中国政府收入大幅增长,民航发展基金对财政的贡献微不足道.临时性的、克服困难式的政府性基金也该取消了. 财 政部公布的数据显示,2013年民航发展基金的预算收入是242.8

2 亿元,同年全国政府公共财政收入12.9 万亿元,占比不到千分之二.全国人大代表、广东茂名工商联主席陈华伟认为,中国民航事业发展到今天,已逐渐走向市场化,越来越多的民营资本介入. 按 照 '

谁 经营谁付费'

的原则,机场应以航空公司为收费对象,而不是旅客. 但中国民航大学机场规划研究所所长王志强认为,以国土面积衡量,中国大概需要500~6

0 0 个商务运输机场,而已有的200多个机场中亏损的占60%~7

0 % ,因此仍需民航发展基金补贴. 钱 从哪来?如果不从买机票的人手里来,就得全民承担. 2011年1月1日起,我国免征支线飞机执飞国内支线航班机场管理建设费.2012年,机 场建设费与民航基础设施建设基金合并为民航发展基金.这 样的改变并未完全使民众满意,相反,不少人质疑,支线航空收费取消了,干线航空为何纹丝不动? 建 设费 变身 基 金 ,是否给收费 穿 上马甲 ?收费依据在哪,是否 花 得糊涂,收得也不明不白 ?(本版稿件均据新华社电)近20万亿元土地出让金 大多 封闭运行 日前,全国将首次针对土地出让金展开大范围审计的消息引发关注.在过去的13年间,土地出让年收入增长超30倍,总额累计近20万亿元.部分地区土地出让金占据地方财政 半 壁江山 .去年,有些省份土地出让收入总额甚至超过税收收入.记者采访发现,分散在国土、土地储备、财政等部门的土地出让金收支管理,除接受一些审计外,大多 封 闭运行 ,导致违规不断、腐败滋生.巨额出让金将被 翻 老底 正在各地铺开的土地出让金审计,被寄予 摸 清家底 的众望.国土资源部数据显示,全国土地出让价款从2001年的1296亿元,到 去年首次超过4万亿元,13年间增长超30倍,总额累计达19.4 万多亿元.长期以来,各地土地出让金因收支明细处于公众监管视野之外、去向不明而饱受诟病.曾有北京市民向审计部门申请公开北京市土地出让金违规使用情况,却被以 公 开可能对社会稳定带来不利影响 为由遭拒.事实上,判断土地出让金是否合理使用,并非无规可依.国务院办公厅2006年出台相关规定,明确土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿、土地开发、支农、城市建设等方面.记者梳理自2009年至2013年财政部公布数据发现,最近5年间,国有土地出让金支出总额达13.4