PDF《这些钱都去哪儿了？》

9 万亿元,其中征地和拆迁补偿、土地开发、城市建设三项占比超过八成.财政部公布的数据只能看出全国土地出让金开支大体走向,在 基层实际情况中,违 规使用并不少见.审计署曾在2008年 和2010年 先后公布对部分地区土地出让金的审计调查结果.2008年公告显示,11个城市违规使用出让金83.7亿元,其 中挪用于建楼堂馆所和弥补经费等52.3亿元,出 借和对外投资等31.4亿元;

2010年 公告显示,抽 查的13个 市有7个 市支出2.1亿元,用于弥补国土、城建等部门工作经费不足;

有4个 市违规支出2.3 8亿元,用于建设、购置办公楼、商务楼等.此后,审计署再未公开涉及土地出让金方面的审计信息.记者采访发现,尽管各地土地出让金收支大多增长迅猛,但能把这项 政 绩 说清楚的部门和干部却 很 难找 .大部分地区官员对土地收入收支话题都很敏感,不愿多谈.少数基层干部透露,土地审批和出让金征收由国土部门管,开发整理和招拍挂归土地储备中心,资金管理在财政, 具 体收了多少,怎么用的,只有部门一把手和具体经办人说得清楚. 侵占挪用 体 外循环 , 土 地账 成 糊 涂账 近年来,房地产行业 高 歌猛进 ,推动土地出让金 水 涨船高 .江西、四川等地公布的2013年全省财政预算执行情况显示,有些省份去年土地出让收入,已接近甚至超过税收收入.巨额的土地出让金,除偶尔接受审计调查外,通常情况下处于地方 自 己管自己 状态,这令 土 地账 难免成为一本 糊 涂账 ,由此滋生四大乱象:―――做高成本.土地出让金收益部分需按比例提取用于教育、农田水利支出,还需与上级财政分成.因此,一些地方为减少收益部分固定支出,拼命做高土地出让中的征地拆迁、土地开发成本,极端情况甚至能将土地出让做成 负 收益 .―――体外循环.尽管国家三令五申要求土地出让金收支全额纳入预算,实行 收 支两条线 管理,审计署2010年的审计公告却显示,11个市的674.8 亿元土地出让收入,未 按规定纳入基金预算管理,占 征收总额的20.1 % . ― ― ― 侵占挪用.有的地方土地出让金账户长期脱离监管,直接成为少数主要领导的 私 房钱 ,随意侵占挪用.因严重违纪违法被 双 开 的武汉市新洲区原区委书记王世益,被查出从土地出让金账户中,支借1亿多元资金给4家........