PDF《用“新”点染》

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10 A 责编 李薇 责校 李建国 美编 马如骁 组版 龚文

2016 年8月23 日 星期二 自2009 年深圳市创新性提出 城市 更新 概念、 开始全面系统推进城市更新 以来, 弹指一挥间, 七年已过. 在这七年 间, 城市更新为深圳拉动经济增长、 拓展 存量土地利用空间、 完善城市功能、 促进 产业转型升级、 稳定楼市供应等方面做出 了卓有成效的贡献, 用创新手法、 模式, 为 深圳的发展扩展了深度和广度, 装扮这座 滨海国际化大都市上空美丽的天际线, 点 染醉美深圳. 目前, 深圳城市更新已经建立起了行 之有效的运行模式, 实现了从个别项目到 规模推动、 从探索试点到规范高效. 城市 更新 深圳模式 已作为改革成果, 受到广 泛认可, 为国家规划、 土地管理制度的改 革创新提供了鲜活经验. 在全国先行先试 早在七年前, 城市更新在国内诸多城 市还是一个全新的概念. 深圳以其独特的 眼光和魄力充当排头兵, 开始了先行先 试.

2009 年10 月, 深圳出台 《深圳市城 市更新办法》 , 提出了 城市更新 这一概 念, 成为国内首部系统规划旧城改造工作 的政府规章. 在传统旧城改造的基础上, 强化了完善城市功能、 优化产业结构, 处 置土地历史遗留问题、 提升低效用地潜 力、 促进社会经济可持续发展等内涵. 几年来, 深圳相继出台 《深圳市城市 更新单元规划制订计划申报指引》 、 《城市 更新单元规划审批规则》 、 《深圳市城市更 新项目保障性住房配建比例暂行规定》 等 操作性规程, 涵盖计划申报指引、 规划审 批规则、 规划编制技术规定、 用地审批规 则等全流程针对具体工作中的问题, 又制 定了

2012 和2014 版 《关于加强和改进城 市更新实施工作的暂行措施》 , 建立了完 整的城市更新政策体系. 充分发挥市场积极主动性 我市城市更新遵循市场运作原则, 改 造项目可由权利人自行实施, 也可由市场 主体实施, 对于城中村改造项目, 还可以 由原农村集体经济组织继受单位与市场 主体合作实施. 在拆迁、 补偿等问题, 同样 遵循市场机制的原则, 由开发主体与原权 利主体平等协调解决, 避免了因政府直接 介入而引发各种矛盾和摩擦. 而政府部门 则主要做好规划统筹、 法规保障和监管服 务等工作. 让市场主体运作, 使得城市更新项目 重新焕发活力. 京基

100 的前身就是蔡屋 围旧村改造, 如今已是深圳投入使用的最 高建筑. 昔日的天安岗头项目由一个即将被 废弃的厂房, 摇身一变为高科技集聚中 心;

崛起在福田赛格日立旧厂房的深业上 城, 已然成为深圳一道亮丽的城市景观 线. 多种创新模式并举 长期以来形成的以新增用地为对象 的管理方式, 与城市更新等土地二次开发 存在本质的差异, 不能适应土地二次开发 的要求. 按照 节约集约是目标, 利益共享是 核心, 市场化是方向 的指导思想, 我市初 步构建起以 城市更新单元 为载体的管 理机制, 创造了存量土地二次开发的范 式. 一是以 城市更新单元 为基本管理 单位, 突破了以单一宗地为改造对象的惯 常做法. 城市更新单元的划定在面积、 合 法用地比例等方面有相对严格的限制条 件, 原则上为具有一定规模的相对成片区 域, 通过改造后重新划定产权边界和设定 规划条件, 能够有效地落实城市基础设施 和公共服务设施用地, 并通过城市更新项 目的实施保证相关设施建设到位. 目前我 市城市更新单元的平均规模在