PDF《2016 年第 2 期 总第 57 期》

2016 年第

2 期 总第

57 期教育文选Selected Works of Education 世界各国高等教育专辑 中国民用航空飞行学院图书馆 目录从管制走向服务:地方高校转型发展中的政府角色…1 基础教育中的城乡差异是否在大学延续 ――高校城乡学生学业表现差异的实证研究

7 少数民族高等教育文化建设的认同基础研究…12 台湾地区公立大学扩权背景下的校长遴选政策变迁…17 约翰为什么来中国学习?――一位美国留学生的叙事研究…22 大学学术自由原则由德入美的迁移变异分析…31 国外大学选修制的演进――美国哈佛大学对德国哈勒大学的传承…37 基于OLI范式理论的高等教育跨境分校竞争策略探析

43 美国学术型博士生课程建设的特征与路径研究…49 英国大学内部权力配置及启示――以约克大学为例…58 自愿问责:美国高等教育问责的重要转向…65 教育文选

2016 年第

2 期1从管制走向服务: 地方高校转型发展中的政府角色 文/钱志刚 刘慧 政府角色,在一定意义上就是指政府的作用,其内涵与外延常常涉及到政府的职能范围、 权力界限、管理理念、行为方式等方面.

在传统计划经济体制逻辑和官僚思维影响下,我国地 方政府是一种以自我为中心、以管制为本质特征的全能型管制型政府.就地方高校而言,全能 型管制型政府对其产生与发展起着绝对的主导与控制作用,但这种无限责任的单一治理模式也 导致了 政府失灵 .地方高校在深陷发展困境的同时,纷纷寻找探索转型发展之路.不管如 何转型, 地方高校的发展都离不开地方政府的支持, 正因如此, 它呼唤地方政府实现从 全能 到 有限 的高等教育职能转变,实现从 管制 走向 服务 的政府角色转变,积极、主动 地构建与地方高校转型发展制度环境相适应的服务型政府.

一、地方高校转型发展中的政府责任 在地方高校转型发展过程中, 地方政府要从传统的办学与管理模式中走出来, 实行举办权、 管理权和所有权的分离,要明确自身的政府职责.概括起来,地方高校转型发展中的政府责任 主要体现在以下四个方面: 1.强化教育立法,约束政府不当行为 对地方高校来说,其生存、发展、改革都离不开政府,政府是改革的设计者、领导者和推 动者,但政府推动的高等教育改革往往具有较强的人为性、随意性和功利性,改革的结果和过 程常常事与愿违.引导、推动和保护地方高校的转型发展,必须加强教育立法,确立规范、纠 错和制衡机制,建立相应的教育改革责任追究与问责机制,以减少决策的随意性和主观臆断. 应通过法律来约束和规范地方政府自身的改革行为与决策行为,而不是由教育行政部门颁布约 束地方高校而不约束自己的政策或者指导性意见,通过法律有效保障地方高校相关利益主体的 合法权益,形成地方政府依法宏观管理、地方高校依法自主办学、社会民众依法进行监督的新 格局. 2.推动体制改革,激活高校办学活力 在传统模式中,地方高校是作为政府下属的事业单位,这种体制不仅使地方高校背上了一 定的包袱,而且与政府组织进行了同构,行政权力挤压侵占学术权力,大学行政化严重,地方 高校丧失了自我发展空间和自主办学活力.在地方高校转型发展过程中,地方政府有责任推动 高校体制改革,加快高校 去行政化 进程,激活高校的办学活力.地方政府推动地方高校体 制改革,对内要形成职责明晰、权力制衡、平等协商、互补合作的运行机制, 分散大学组织 行政权力,从科层组织结构向扁平化组织结构转变 模糊大学组织结构边界,从刚性化管理 向柔性化管理转变 ;