PDF《2016 年第 2 期 总第 57 期》

三、从 管制 走向 服务 :地方高校转型发展中的政府角色转 教育文选 Selected Works of Education

4 变 随着高等教育大众化、地方化以及经济社会的转型、区域经济的兴起和产业结构的转型升 级,地方高校在促进地方经济社会发展中的作用与日俱增,地位日益凸显,地方高校与地方政 府逐渐形成相互作用、相互依存、互动发展的共生共荣关系.因此,必须改变过去的规制管理 方式,强化服务职能和服务意识,建立以服务为中心的政府治理机制.可以说, 管制型 政 府已日渐式微,满足不了高等教育的发展需求, 服务型 政府建构势在必行.实现从 管制 到 服务 的角色转变,就是要求地方政府及其各级教育行政主管部门改变 管 字当头和以 自我为中心的工作思维与行为方式,牢固树立为地方高校服务的理念和意识,将 服务 角色 真正体现在各项工作和工作的各个环节中,自觉为地方高校转型发展营造良好的法制环境、政 策环境和社会环境,在帮助、鼓励和服务地方高校自主管理、加快转型发展的同时,与地方高 校构建合作伙伴关系,实现互惠互利、合作共赢. 实现从 管制 走向 服务 的政府角色转变,在一定程度上标志着地方政府由管制型政 府逐渐向服务型政府转变, 而服务型政府则可以为地方高校转型发展提供坚强有力的制度支持. 制度支持意味着地方政府要为地方高校的转型发展提供更多 好 的制度, 减少因制度不完善、 不合理所带来的负面影响.对此,可以从以下几方面着手:第一,服务型政府作为法治政府, 可以强化制度供给和制度创新,为地方高校转型发展提供制度保障.制度是人类一切活动健康 有序运行、社会公平正义的根本保证,对地方高校的转型发展来说也不例外.地方高校的转型 发展,涉及到地方政府、地方高校、企业与社会等各方面利益的重新调整和分配,会出现各主 体间的利益冲突与价值冲突,需要用制度来加强、促进、保障和规范各利益主体的行为.服务 型政府的制度保障将为地方大学转型发展提供一个坚强、稳定的 制度安全阀 ;

第二,服务 型政府可以实现对地方高校从政策治校到依法治校的转变.与政策治校的易变性、人为性和冲 突性相比,依法治校具有成熟性、稳定性、权威性和连续性.服务型政府依法治校最核心的是 不断健全和完善有关地方高校办学的主体法和程序法,把地方高校真正建设成面向社会、依法 自主办学的独立法人实体.服务型政府的依法治校将为地方大学转型发展的健康、有序、平稳 进行提供 制度压舱石 ;

第三,服务型政府可以实现地方高校的政府单边治理到政府、社会、 产业和民众共同参与的多边治理转变.地方高校利益主体的多元性和转型发展的复杂性,使地 方政府无法成为唯一的治理者,必须与社会、产业、民众等联合起来共同实施对地方高校的多 边治理.在多边治理制度框架下,服务型政府不再垄断地方高校的管理权力,而是以有利于地 方高校转型发展和长远目标实现为原则,通过责任共负、契约化和行政合同等多种形式,整合 力量,形成协作网络,与社会、产业、第三部门等一起成为促进地方高校转型发展的 制度保 护神 . 对地方高校转型发展而言,地方政府不仅仅是单纯的由 管制 到 服务 的角色转变, 更重要的是服务型政府为其提供了一种完全不同于过去传统管制型政府所提供的外部环境.服 务型政府要求地方政府转变政府职能,致力于约束政府自身行为,还权、放权给社会、企业、 市场和民众等利益相关者,减少对地方高校的管制,为地方高校转型发展营造宽松的制度生态 环境,地方政府更加强调和突出为地方高校的转型发展提供系统配套的制度规则、建立维护良 教育文选