PDF《2016 年第 2 期 总第 57 期》

对外要改变乃至取消地方高校单位制,真正建立和落实地方高校独立法 人制度,构建地方政府-地方高校合作伙伴关系等.激活高校办学活力,就要真正落实兑现《高 教育文选 Selected Works of Education

2 等教育法》中规定的各项权利,逐步减少对大学的直接控制;

避免对大学学术自由的干预,树 立和倡导尊重学术、崇尚知识的理念和风气,保障和维护学术自由与教学自由的权利,激发大 学的创新活力和发展潜能等. 3.培育市场力量,优化高教资源配置 在传统模式下,政府垄断了高等教育的所有资源,市场的力量很羸弱与微不足道.政府更 多的是依据大学的行政级别而不是通过市场竞争来分配资源,不同层次级别的高校享有不同的 地位和声誉,可以获得不同的办学资源.这种资源分配机制,一方面为政府官员滥用职权、以 权谋私和 寻租 行为提供了机会,另一方面也诱发了地方高校放弃理想、刻意迎合、恶意竞 争以及追求更名升格等许多短视行为.在地方高校转型发展的过程中,地方政府不仅要提供更 多资源和政策法规,更要培育市场主体、促进市场体系建设、为其营造公平竞争的市场环境, 拓展办学资源渠道,采用公共服务市场化的方式来进行高等教育资源配置.大力发展、培育和 扶持多样、高效、有作为的教育中介组织,在地方政府和地方高校之间建立 缓冲器 或 减 压阀 .只有这样,才能改变地方高校对地方政府过于依赖和地方政府对地方高校过度干预的 局面;

只有这样,才能改变地方高校与产业、与社会的僵硬关系,克服地方高校对社会需求和 市场变化反应不灵敏、适应能力不强的弊端,如此才能实现地方高校从面向政府办学到面向社 会办学的转变,才能完成办学质量从政府评价到市场评价的转变. 4.提供政策支持,营造良好的制度环境 制度环境是指 一系列与政治、经济和文化有关的法律、法规和习俗,是一种人们在长期 交往中自发形成并被人们无意识接受的行为规范,也是一种可供人们选择制度安排的范围使人 们通过选择制度安排来追求自身利益的增进受到特定的限制 .从制度的层面看,地方高校转 型发展深受外部制度环境的制约,这个制度环境隐含着地方政府对地方高校职能、作用、地位 等的认识和地方高校转型发展的态度以及对转型发展价值取向的认可与否等等.也就是说,地 方政府不仅要给地方高校的转型发展直接提供政策支持,而且要在政府内部和大学外部营造良 好的制度环境.地方政府在政策支持层面的责任主要是出台规范、激励与保障地方高校转型发 展的系列制度并监督制度的有效实施,提供教育政策内容结构和教育政策价值的选择趋向,如 通过规范性制度约束地方高校行为主体的责任与义务;

通过激励性制度增强市场、企业、社会 等利益相关者合作意愿;

通过保障性制度落实地方高校办学经费、设备投入、学术自由等.在 制度环境层面的责任主要是营造多元和谐的政策生态系统,促进教育政策制度顺利形成、实施 与产生正向作用等.政府提供政策支持和营造良好制度环境是地方高校转型发展的重要基础与 保障.

二、地方政府高等教育职能缺失与角色错位 地方政府高等教育职能是指在一定时期内,地方政府根据区域经济社会发展需要,依法对 地方高等教育事务进行管理的职责和功能,它反映了地方政府对高等教育管理活动的实质与方 向.长期以来,我国地方政府以政治思维和行政手段管理高等教育,依据自己对形势的研判和 价值偏好规划来约束地方高校的办学方向与行为取向,热衷于以管制者的身份出台涉及高校方 方面面的各种规制并通过这些规则来监控、 评价和奖罚高校, 对高校事务大包大揽、 过分干预, 教育文选