PDF《央企混改动态及经典案例》

10 月10 日,中国联通宣布其大股东联通集团 正按照会议精神和国家相关政 策精神,研究和讨论混合所有制改革实施方案 . 国企混合所有制改革的政策历程 自十八届三中全会以来,党政有关部门就推进混合所有制改革出台了多项政 策,对国企进行混合所有制改革具有现实的指导作用.

2016 年10 月31 日 央企混改动态及经典案例

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图表 1. 十八届三中全会以来关于发展混合所有制的相关政策 时间 政策颁布部门 文件名称 要点 2013-11-9 十八届三中全 会 《中共中央关于 全面深 化改革若干重大 问题的 决定》 国有企业改革被具体化为 积极推进混合所有制改革、 完善国有资产管理体制、 推 动国有企业完善现代企业制度、准确 界定不同国 有 企业功能等具体任务. 国有企 业的分类界定是国有企业改革的基础;

混合所有制改革是国有资本实现放大功能、 保值增值、 提高竞争力的重要手段;

国有资产管理体制是保证国有资产可以保值增 值的制度保障, 这也是针对上一轮国改留下的国资委职能定位不明确的进一步制度 改革;

最终改革的目的是建立现代化的企业制度, 实现国有企业的自主盈利以及国 有资产的保值增值 2014-7-15 国资委 国务院国资委举 办 四项改革 试 点新闻发布会 中央为了探索国有企业改革的方向,在央企层面公布了四项改革试点及各试点的 试点央企 (1) 国有资本投资公司试点: 国家开发投资公司、 中粮集团有限公司 (2) 混合所有制试点:中国医药集团总公司、中国建筑材料集团 (3)高管市场化选 拔与激励试点:新兴际华集团有限公司、中国节能环保集团、中国医药集团总公 司、中国建筑材料集团 (4)国资委管理主要负责人的中央企业中选择

2 到3家开展派驻纪检组试点. 2015-9-13 国务院 关于深化国有企 业改革的指导意 见 改组组建国有资本投资、运营公司,探索有效的运营模式.科学界定国有资本所 有权和经营权的边界,国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司和其他 直接监管的企业履行出资人职责,并授权国有资本投资、运营公司对授权范围内 的国有资本履行出资人职责.开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出 资人职责的试点.发挥国有资本投资、运营公司的作用,清理退出一批、重组整 合一批、创新发展一批国有企业.以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监 管.稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统 一监管体系,具备条件的进入国有资本投资、运营公司 2015.9.24 国务院 《关于国有企业 发展混合所有制 经济的意见》

一、分层推进国有企业混合所有制改革:(1)国有资本控股地位:主业处于关系 国家安全、国民经济命脉国有企业,通信基础设施、枢纽交通基础设施、水利水 电航电枢纽、水森林矿产等资源开发利用、自然垄断环节的管网、基础数据采集 利用、粮油气等战略物资储备、核心军工能力领域(2)大力度混改:主业处于充 分竞争行业商业类国有企业,充分运用整体上市等方式,实现股权多元化(3)子公 司混改:对国有企业集团公司二级及以下企业,以研发创新、生产服务等实体企 业为重点,引入非国有资本,加快创新(4)在集团公司层面混改,除所要求的国 有控股特定领域,鼓励通过整体上市、并购重组、发行可转债等方式,逐步调整 国有股权比例 2015.11.4 国务院 《关于改革和完 善国有资产管理 体制的若干意见》 改组组建国有资本投资、运营公司;